近几年，我国加快了对城市二次供水设施的改造步伐，多个省市、地区已经列出了具体时间表。但随之而来的是关于二次供水存在问题的热烈讨论。有人认为，由于二次供水的水质、水压、水量都受到二次供水设施影响，二次供水设施污染水质是造成城市供水水质污染的主要原因之一。如何做好二次供水的运营和管理，是目前摆在供水企业面前的难题。
在“2017（第二届）供水高峰论坛”上，来自长沙供水有限公司、广州市自来水公司（以下简称“广州自来水”）、福州市自来水有限公司（以下简称“福州水司”）、常熟中法水务有限公司（以下简称“常熟中法水务”）、万朗集团、赛莱默（中国）有限公司（以下简称“赛莱默”）的六家企业大佬，针对二次供水存在的问题，以及二次供水的运营管理模式等话题，展开了激烈的讨论和分享。大家一致认为，解决二次供水存在的问题，需要政府、企业、百姓三方的共识，只有政府、企业、用户一起努力，才能解决最后一公里的水质安全问题。
二次供水的三点困惑：主体、资金、技术
最近几年，二次供水问题越来越突出，成为行业共同要面对的话题。长沙供水有限公司董事长、供水联盟评级专家、世行绩效专家金凯军认为，二次供水存在的问题可以用两个环节、三个关键词概括。两个环节强调的是建与管。三个关键词包括，主体、资金、技术。
二次供水由谁建，由谁管？一直是困扰行业的难题。金凯军介绍，原来整表供水，是由开发商建，由物业公司管。但在二次供水中，涉及到的主体，还有终端用户。正是由于这些历史原因，使得主体之间责任不清，成为今天二次供水所有问题的根源。广州自来水公司管网部部长刘晓飞指出，关于承担主体问题，目前行业有一个普遍的共识，就是自来水公司统管统建，但各个地方在执行过程中，还是要根据地方的具体情况因地制宜。
其次，资金从哪里来，也是推进二次供水过程中需要解决的问题。金凯军强调，二次供水的资金问题，涉及到新建和改造以及运营维护的投入，以及产权问题、维护成本问题、二次供水的水价问题等。刘晓飞表示，资金问题的确是目前供水企业面临的最大问题之一，以广州市为例，要完成全市老旧小区的改造，大概需要投入64亿左右，资金的压力非常大。因为水价管理体制有滞后性，企业很难承担负债。
对此，金凯军也提出，在二次供水设施问题面前，产权真的有那么重要吗？用户真的关心产权吗？用户最终关心的是水质的达标，是用水安全的保障。在法律面前产权很重要，但是在实际的问题面前，这些都可以先放一放。
“在资金问题上，所谓‘供水企业负担’，根本就是个伪命题。”金凯军指出，在整个供水关系中，供水企业是站在边上的，政府要老百姓多出一点，政府就少投入一点。而为了解决二次供水问题，哪怕供水企业现在很困难，也要先承担起来。但要真正解决资金问题，还需要政策的推进。
二次供水问题就是主体、资金和技术的问题。但金凯军也强调，无论是主体问题还是资金问题，都是政策的问题。技术的问题容易解决，行业内有足够多的优秀专业公司来解决技术问题。
水务企业的突破之路——运管模式的创新探索
“总结所谓二次供水问题，其实是政府政策的问题。”一方面需要通过行业平台和会议，推动政府在这些方面有更明确的政策。另一方面，供水行业内部需要做好模式创新，并寻找新的经济增长点，从内部找到突破口。
金凯军介绍，在政府要求与企业内部需求的双向推动下，2012年，长沙开始真正进行户表改造，具体的做法是“统建统管，改造接管”。新建小区由供水企业对新建楼盘统一建设，统一管理，执行统建统管。老旧小区，所有二次供水设施也一并改造。长沙二次供水改造比较彻底，长沙供水执行的是改完一个，接管一个。
按照这个模式，长沙供水已经接管了437个泵房。金凯军表示，如果长沙全部实现供水服务到终端，接管的用户可能要到180—200万户、接管的二次供水泵房估计超过2000个，任务依然很艰巨。
为了解决老旧楼盘户表改造的资金来源问题。 2012年，长沙大力推动户表改造的时候，不向老旧住户收取任何费用，按照政府的设计，老旧小区改造的资金，一方面是在新建楼盘中统筹一部分，一方面来源于阶梯水价的收入。2013年，《湖南省城市供水价格管理办法》发布，规定尚未实现装表到户、直接抄表到户的城市应制定规划，加快“一户一表”改造进程，由此而发生的相关改造费用可计入供水企业成本，也可在一段时期内，结合水价调整设立不超过每立方米0.2元的户表改造专项资金进入水价，不再向居民用户收取“一户一表”改造费用。
在运营监管环节，长沙也出台了一系列政策，对于需要进行加压的用户，在终端水价的基础上，直接收取加压电费。定了两个标准，7层楼以下（包括7楼），无论是否需要加压，都不收取费用。8楼到32楼，每一吨水，在基础水价的基础上收取7毛钱。32楼以上，每一吨水多收1块钱。
产权的划分部分，长沙提出“谁出资，谁就拥有产权。” 其次，在建设环节，长沙进行了严格把关，强调高标准建设，在招标采购环节，所有相关设备，基本都是国内的一线品牌。在技术方面，2012年，推动户表改造的时候，长沙住建委出台了针对户表改造和新建二次供水设施的技术导则，现在正在进行升级版的修订。
金凯军介绍，在运营环节长沙供水也加强控制。现阶段在二次改造过程中，要做成标准化的泵房，统一管理平台，实施专业化管理。
“如何让服务覆盖整个水周期，确保整个水循环的安全，是赛莱默一直坚持的方向。”赛莱默（中国）有限公司销售总经理郭成刚介绍，赛莱默在确保整个水循环安全的时候，是从源头出发的，要保证水源的安全，然后经过水处理，经过分析检测，确保水质安全，再过滤到管网的安全，到泵房的安全，到最后一公里的安全，甚至排水的安全。
对于供水来说，赛莱默着眼于管网、泵房、最后一公里的水质安全，其次是智慧管理系统、大数据管理系统的安全，这些都是技术层面上的安全保证。
郭成刚表示，除了技术安全外，管理模式的安全也十分关键。二次供水，要真正在管理模式上确保安全，只有统管统建是最安全的状态。
赛莱默的出发点，就是覆盖整个水循环，确保水循环的安全，同时不断提高设备的运营效率，提高控制系统，让控制系统帮助节约能耗。通过智能管理，来提高效率，降低成本。这些都是赛莱默作为设备生产厂家，会持续追求创新的地方。郭成刚表示，协助各级水司一起降低运营成本，服务好水司，这就是赛莱默努力的方向。
供水企业要主动承担责任，二次供水的空间很大
“二次供水是一个老话题，但却是供水行业的新机遇，有很多创新模式还待挖掘。” 刘晓飞表示，未来，二次供水问题的解决，还需要政府、企业、用户三方的共同努力。林锦表示，二次供水管理是民生工程，也是系统工程，需要政府和企业以及用户三方达成共识，积极的宣传政策，维护管理模式，然后正常运营。同时要明确管理主体，如果都靠供水企业来做管理主体，确实很困难。要明确资金的来源，资金是目前每个供水企业都面临的困难。
未来如何做好二次供水，林锦提出几点思考方向，她指出，委托专业化管理是未来的一大趋势。其次，结合目前的现状，供水企业需要不断挖掘增值空间。再有，资本开始越来越关注供水行业，行业企业可以探索资本化运作路线，供水行业有很多可以挖掘的空间。
刘晓飞认为，无论是从满足政府的要求角度，还是从满足用户的诉求角度出发，供水服务，都要服务到用户和终端。对于供水企业来讲，得用户者得天下，一定要满足用户的诉求。他强调，供水企业要勇于承担责任。金凯军也指出，对于二次供水存在的问题，以往供水企业认为可以“ 免责” ，但实际上不可能 “推责” ，不如主动 “担责”。